中国奶业今年以来的寒暑表明，处于小农经济模式下的广大中国奶农，依然是市场之欲与计划之手轮番拨弄下的牺牲品中国奶业的治乱循环又开始了。

　　2004年8月5日，备受关注的安徽阜阳奶粉案件一审宣判凯发娱乐注册首页，被告人李新道被判处有期徒刑8年。这件“导致中国奶业出现行业性亏损”的事件，终于如多人所期盼的那样，划上了句号。随之而来的大批资金和奶业项目汪鋆，又在各地纷纷上马。其中，河北省“千万吨奶业计划”的出台，尤为典型。

　　与此同时，河北省的一些奶源基地，在经历了6月的奶农倒奶事件王久安、7月的卖牛杀牛之后，一些奶场承包人在8月纷纷走向破产，大批奶场以关门告终。

　　阜阳奶粉事件以来发生在全行业的萧条就是典型例子。而下一次治乱循环的伏笔，就埋在这又一轮的投资狂潮中。

　　2004年8月5日一大早，河北省宁津县纪昌庄乡白尺口村农民王静轩，呆坐在他“宁津县兴源奶牛场”的办公室门口，抽起了烟。宁津县是河北省石家庄市周围的奶源基地之一，近几天，附近村子奶场关门的已经很不少。

　　昨天，他将这个奶场里的280头奶牛全部遣送回养牛的农户家，如今，整个奶场已经空空荡荡。

　　用通俗的话来说，王静轩的奶场，是整个破产了。连同购置奶场的土地资本20万，加上买设备、建牛棚牛舍时的现金投资8万元王宽鹏，王静轩自2002年3月1日投资这个奶场至今，总共亏了28万元整。

　　这个白尺口村原来最富的人，眨眼之间，成了穷光蛋。他今天准备到村里的砖厂给人“管生产”去，一起投资奶场项目的另一个村民嘲笑王静轩，“一下子从老板，变成打工的喽！”

　　发生在王静轩身上的事，在河北省不是个案。自6月以来，作为乳业下游的河北省部分奶源基地，奶牛养殖市、县的奶农、奶商们在频频上演倒奶乃至卖牛事件之后凯发娱乐注册首页，终于承受不住赔本的压力，大批奶场终告关门。整个奶业链条的基础环节上，正在经历着前所未有的萧条。

　　只是王静轩不明白，这个“政府支持、企业欢迎、奶农受益”的奶场项目，自从2002年3月1日上马以来，即便是在市场行情好的2002年和2003年，也并没有为5个股东赚到几分钱。如今，倒霉的为什么只能是自己呢？

　　在许多报章对农民的损失予以关注的同时，许多专家亦纷纷撰文指出，奶业有其特殊性，夏季是奶业淡季，倒奶现象并非个别；几个奶农破产，也纯属正常的市场现象，不必大惊小怪。企业投资一旦不慎会破产，奶农一哄而上，追逐利润，对于其后果也应有充分的承受能力。

　　在所谓市场的选择中，王静轩们又有多大的选择余地？发生在今年的市场波动，难道仅仅是一件阜阳奶粉事件的余波所及？作为孤立的个体王静轩，当然是市场的一个选择者；但是千千万万的王静轩们站到一起，与市场后面的主导因素，就有了必然联系。

　　王静轩们的奶场热，源于奶农的养牛热；奶农的养牛热，源于当地奶站的投资热；奶站的投资热背后，是奶业行业整体的投资热潮。

　　近年来，全国各大奶业巨头纷纷处于急速增长、快速膨胀的过程中。伊利股份、光明乳业、新希望集团、娃哈哈、维维股份等奶业巨头，纷纷以重金投于乳业。三元乳业、三鹿乳业正在申请股票发行，完达山集团一度搁浅的上市计划，也开始重新启动。

　　透过国内奶业第一、第二巨头伊利乳业与蒙牛乳业几年来的发展历程与恩恩怨怨，几乎可以窥见这场行业投资的硝烟，已经何等弥漫。

　　1999年7月，时任伊利集团副总裁兼冷饮事业部总经理的牛根生，带着从伊利分得的一笔资金及冷饮事业部9名核心人员，另打江山。不久，由10个自然人共同注册1000万元的一个叫“蒙牛”的乳品公司，在伊利身边悄然诞生。

　　蒙牛设立当年，销售额就达到4000万元，2002年增长到21亿元，在全国乳品行业中的排名由第1116位上升至第4位。自蒙牛成立以来，其增长率远远超过同行，在刚刚过去的三年，蒙牛的复合增长率高达137%。

　　2003年度，蒙牛实现销售收入40.7亿元王居士砖塔铭，净利润2.3亿元。按销量计算，2003年度已经成为中国最大的液态奶生产商，而此时蒙牛成立还不到5周年。在中国乳业资本第一轮角逐中，伊利的产销量已从第一位退至第二位。

　　而石家庄市地方诸侯三鹿集团，发展速度也是惊人。“八五”期间，三鹿的年均增长速度保持在40%以上；“九五”及“十五”以来，年均增长速度均在30%以上。2003年实现销售收入53亿元，利税4.6亿元，同比分别增长72.6%王静轩、28.6%。

　　自然是扩大规模，膨胀式发展。首先就是在各地上加工厂。加工厂的地址选择，又以靠近奶源基地为佳。

　　正是在这样一种背景下，2002年至2003年度，作为全国三大奶源基地的河北省，各地形成了争上奶制品加工厂的格局。河北各地的地方政府，也以前所未有的热情，拥抱这股炙手可热的资金热流。

　　奶业发展有其自身的规律，不可能在短期内出现奶源的急速膨胀和奶牛数量的剧增。正是因为奶源有限，河北省的奶业竞争首先以奶源争夺战的方式打响。除去三鹿以外，蒙牛，光明，伊利等巨头纷纷到河北抢奶源。一个乡镇建四五个奶站，分别向不同的乳品企业供奶，这加剧了鲜奶收购市场的无序竞争。

　　无序竞争带来了各种虚高症状：一头奶牛的价格接近2万元；一头母犊转手就能卖到5000块。对于追逐利润的农民而言，如此的暴利机会，几乎等不及他们选择。河北各地一时出现了各种养牛专业村、养牛小区半圆键，甚至养牛新名词，诸如“招商引牛”、“新型奶工“、”奶牛淋浴“、奶牛自助餐”等亦应运而生。

　　行业投资过热带来了虚高利润，虚高利润进一步刺激了投资。但是，高速增长的背后，一旦有什么风吹草动，整体崩溃的隐忧就无时不在。今春阜阳奶粉事件发生，顿时让整个行业降到了冰点。

　　冰点中，首先是乳品企业的销量锐减，以销定产带来了加工厂限产汪均。设在河北各地的加工厂限产之后，各地奶站纷纷降低奶价、品级，农民的厄运开始了。

　　即便没有阜阳奶粉事件，奶业的这种虚高症状就像发烧一样，自然也会降下来。农民破产的背后，看似偶然，实则是行业无序竞争的恶果。

　　2004年8月4日，中国《新闻周刊》记者来到位于三鹿集团总部的河北省奶业协会，协会会长贾树刚刚刚完成了一份奶业调查报告。在这份《关于我省奶业发展形势及建议》中概述道，“省奶业发展出现了大好局面，之所以有此局面，概括起来有四大原因”，其中第一条，就是“政府重视”……

　　河北省邯郸市政府，抢先在全省成立了奶业发展指挥部。由主管农业的副市长任总指挥，有关部门主要领导为成员，下设奶业办公室，明确各单位责任，“纳入目标管理”。

　　唐山市政府，提出“尽快把唐山建成全国第一奶业大市”。制定《唐山市奶业发展规划》，到2007年，实现百万吨牛奶，奶牛存栏40万头，建成全国第一奶业大市；市、县(区)分别制定了从占用土地、提供厂房、流动资金、减免税费，到奖励有功单位和个人等一系列优惠政策；

　　廊坊市为落实市政府出台的《加快畜牧业发展的意见》凯发娱乐注册首页，在政策上给予了大力支持，规定畜牧业用地一律视为农业用地，不征收任何费用……

　　仔细回顾贯穿2002年至2003年的河北养牛热，不难发现，危机其实就蕴含在产业热流中，而奶业加工厂项目的投资热，没有地方政府的“大力支持”，也不会急剧升温。因为各地奶站的建立和审批权，掌握在各地政府手中。

　　纷纷“纳入目标管理”体系的招商引资，已经成为考核当地官员政绩的主要指标。

　　在意欲“建成全国第一奶业大市”的唐山，蒙牛等国内奶业巨头被引入时，待遇极其优厚。个别地方，比项目，比招商的手段最后甚至化为比优惠的手段。

　　“政府的职能定位一定要准确，要干维护交易环境的事，不要介入市场本身。”河北省社会科学院农科所的一位研究人员说王九儒。

　　政府的主要功能，应该是创造和维护外部交易环境的公平性，而非介入交易行为。“零地价引资”等优惠政策，使得从事市场交易的某一方出现了巨额利润。政府此种强烈高调的挑逗行为，不能不成为奶业巨子纷纷到河北觅一段露水姻缘的诱因。

　　2004年8月6日，中国《新闻周刊》从河北省畜牧局获悉，河北省常委会近日刚刚研究通过《河北省发展千万吨奶业实施规划》，目前正在最后一次修改当中。

　　这一规划，把奶业作为河北省农民增收的支柱产业。至2012年，奶牛存栏量从2004年的132万头增加到280万头，奶类总产量从目前的208万吨，提高到1000万吨。

　　这意味着，目前占全国奶类总产量13%左右的河北省，在2010年左右，将要达到农业部计划达到的全国3000万吨的三分之一左右。

　　农业部畜牧司畜牧处官员陈金强对中国《新闻周刊》说，目前，畜牧司正在起草一部关于奶业协调发展的意见，意在规范这种低水平的重复建设，遏制地方的投资冲动。但是对于记者所质疑的效果，陈也说，这是一部指导性的意见，不具备强制效力。

　　随意性极强的鲜奶等级定价，是此次冲突的焦点之一。奶制品企业与农户签订收购鲜奶合同以后，定价的生杀大权都在公司本身，而奶农则往往无可选择。正如王静轩所说，“说你几级就几级”，缺少第三方的标准。

　　陈金强介绍，这个问题确实是一个痼疾。目前农业部畜牧司正在积极申请第三方检验的资格，争取能尽量规范这个环节。当记者问到，国家目前的工商和技术监督局为什么不能履行此项职能时，陈介绍，因为奶产品的检疫有自己的特殊性，全面进行看来尚不现实。

　　表面上看来，确乎是一个检验标准的问题；但背后，却隐含着小农生产的经济模式所淤结的致命伤痕。

　　中国的小农经济模式，决定了大规模生产的不可能。为解决几家几户散养带来的标准不统一，管理不方便，以三鹿乳业为代表的公司，带头创建了“公司＋政府＋基地＋农户”模式。正是因为这项模式的示范效果极佳，由中国奶业协会主办的“中国奶牛发展大会”，在考察了黑龙江、江苏、山东等数个省份之后王可俊，今年4月将大会地址放在了石家庄，选择了三鹿。其意也旨在推广这项带领农民致富的好模式，好办法。

　　但是，面对极强的经济利益凯发娱乐注册首页，企业与农户之间的矛盾，总会爆发。当矛盾冲突加剧时，靠企业单方面的“自觉”行为，毕竟不是长久之计。也就是说，只有农民本身组成的协会，具有与企业抗衡的实力，才能在关键问题上争得利益。

　　国外乳品业发达的国家，奶源市场竞争秩序往往由奶业协会维护。奶场主往往本身就是牛奶加工厂的股东汪珂玉，股权相互控制，利益一致，因此协会的功能，主要用于规范加工厂之间的无序竞争。但规范健康的奶业协会在中国成立，谈何容易。

　　小生产模式的农户过于分散，农户组织协会的成本过高。国外几家大的农场主组成的协会，几十人足够；而组织相同经济规模的国内协会，其人数也许要到数万人之盛。数万人去协商一项决议，成本之高可以想见。

　　另外，农民千百年来积淀下来的短视逐利之特性，往往会导致决议在企业的攻坚下七零八散。退一步说，即便农户组织起来，或者以小数额股本入股乳业企业，仍难以形成足够的抗衡实力。

　　中国的小农经济模式，决定了在“公司＋农户”的奶业结构中，奶农完全处于被控制的地位凯发娱乐注册首页，很容易成为可怜的产业牺牲品。也许中国的分散小农模式推广公司加农户的联合，本身就是一项高度危险的行为。